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关于印发《地方政府债务信息 公开办法(试行)》的通知

2018-12-30 13:30 11

财预〔2018〕209号

财预〔2018〕209号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

  近年来,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等法律和政策规定,财政部持续推进地方政府债务信息公开工作,取得了明显成效。

  按照《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)要求,为进一步做好地方政府债务信息公开工作,增强地方政府债务信息透明度,自觉接受监督,防范地方政府债务风险,w66利来国际制定了《地方政府债务信息公开办法》。现印发给你们,请遵照执行。

  特此通知。

  财政部

  2018年12月20日

附件:

地方政府债务信息公开办法(试行)

  第一条【目的和依据】为依法规范地方政府债务管理,切实增强地方政府债务信息透明度,自觉接受监督,防范地方政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等法律法规和制度规定,制定本办法。

  第二条【适用范围】本办法适用于县级以上各级财政部门地方政府债务信息公开工作。

  本办法所称地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务;地方政府债务信息包括预决算公开范围的地方政府债务限额、余额等信息以及预决算公开范围之外的地方政府债券发行、存续期、重大事项等相关信息;重大事项是指可能引起地方政府一般债券、专项债券投资价值发生增减变化,影响投资者合法权益的相关事项。

  第三条【公开原则】地方政府债务信息公开应当遵循以下原则:

  (一)坚持以公开为常态、不公开为例外;

  (二)坚持谁制作、谁负责、谁公开;

  (三)坚持突出重点,真实、准确、完整、及时公开;

  (四)坚持以公开促改革、以公开促规范,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  第四条【公开渠道】预决算公开范围的地方政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息应当在地方政府及财政部门门户网站公开。财政部门未设立门户网站的,应当在本级政府门户网站设立专栏公开。

  预决算范围之外的地方政府债券等信息应当在省级财政部门、发行场所门户网站公开。财政部设立地方政府债务信息公开平台或专栏,支持地方财政部门公开地方政府债务(券)相关信息。

  第五条【预决算公开】县级以上地方各级财政部门(以下简称“地方各级财政部门”)应当随同预决算公开地方政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息。

  (一)随同预算公开上一年度本地区、本级及所属地区地方政府债务限额及余额(或余额预计执行数),以及本地区和本级上一年度地方政府债券(含再融资债券)发行及还本付息额(或预计执行数)、本年度地方政府债券还本付息预算数等。

  (二)随同调整预算公开当年本地区及本级地方政府债务限额、本级新增地方政府债券资金使用安排等。

  (三)随同决算公开上年末本地区、本级及所属地区地方政府债务限额、余额决算数,地方政府债券发行、还本付息决算数,以及债券资金使用安排等。

  第六条【债券发行安排公开】省级财政部门应当在每月二十日前公开本地区下一月度新增地方政府债券和再融资债券发行安排,鼓励有条件的地区同时公开多个月份地方政府债券发行安排。

  第七条【新增一般债券发行公开】省级财政部门应当在新增一般债券发行前,提前5个以上工作日公开以下信息:

  (一)经济社会发展指标。包括本地区国内生产总值、居民人均可支配收入等;

  (二)地方政府一般公共预算情况;

  (三)一般债务情况。包括本地区一般债务限额及余额、地区分布、期限结构等;

  (四)拟发行一般债券信息。包括规模、期限、项目、偿债资金安排等;

  (五)第三方评估材料。包括信用评级报告等;

  (六)其他按规定需要公开的信息。

  省级财政部门应当在新增一般债券发行后2个工作日内,公布发行债券编码、利率等信息。

  第八条【新增专项债券发行公开】省级财政部门应当在新增专项债券发行前,提前5个以上工作日公开以下信息:

  (一)经济社会发展指标。包括本地区国内生产总值、居民人均可支配收入等;

  (二)地方政府性基金预算情况。包括本地区、本级或使用专项债券资金的市县级政府地方政府性基金收支、拟发行专项债券对应的地方政府性基金预算收支情况;

  (三)专项债务情况。包括本地区专项债务限额及余额、地区分布、期限结构等;

  (四)拟发行专项债券信息。包括规模、期限及偿还方式等基本信息;

  (五)拟发行专项债券对应项目信息。包括项目概况、分年度投资计划、项目资金来源、预期收益和融资平衡方案、潜在风险评估、主管部门责任等;

  (六)第三方评估信息。包括财务评估报告(重点是项目预期收益和融资平衡情况评估)、法律意见书、信用评级报告等;

  (七)其他按规定需要公开的信息。

  省级财政部门应当在新增专项债券发行后2个工作日内,公布发行债券编码、利率等信息。

  第九条【再融资债券发行公开】省级财政部门应当在再融资债券发行前,提前5个以上工作日公开再融资债券发行规模以及原债券名称、代码、发行规模、到期本金规模等信息。

  第十条【一般债券存续期公开】地方各级财政部门应当组织开展本地区和本级一般债券存续期信息公开工作,督促和指导使用一般债券资金的部门不迟于每年6月底前公开以下信息:

  (一)截至上年末一般债券资金余额、利率、期限、地区分布等情况;

  (二)截至上年末一般债券资金使用情况;

  (三)截至上年末一般债券项目建设进度、运营情况等;

  (四)其他按规定需要公开的信息。

  第十一条【专项债券存续期公开】地方各级财政部门应当组织开展本地区和本级专项债券存续期信息公开工作,督促和指导使用专项债券资金的部门不迟于每年6月底前公开以下信息:

  (一)截至上年末专项债券资金使用情况;

  (二)截至上年末专项债券对应项目建设进度、运营情况等;

  (三)截至上年末专项债券项目收益及对应形成的资产情况;

  (四)其他按规定需要公开的信息。

  第十二条【违法违规情形公开】涉及违法违规举债担保行为问责的,各级财政部门应当在收到问责决定后20个工作日内公开问责结果。

  第十三条【一般债券重大事项公开】一般债券存续期内,发生可能影响使用一般债券资金地区的一般公共预算收入的重大事项的,财政部门应当按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)等有关规定提出具体补救措施,经本级政府批准后向省级财政部门报告,并由省级财政部门公告或以适当方式告知一般债券持有人。

  第十四条【专项债券重大事项公开】专项债券存续期内,对应项目发生可能影响其收益与融资平衡能力的重大事项的,专项债券资金使用部门和财政部门应当按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)等有关规定提出具体补救措施,经本级政府批准后向省级财政部门报告,并由省级财政部门公告或以适当方式告知专项债券持有人。

  第十五条【债券资金调整用途公开】地方政府债券存续期内确需调整债券资金用途的,按规定履行相关程序后,由省级财政部门予以公告或以适当方式告知债券持有人。

  第十六条【财政经济信息】地方各级财政部门在公开政府债务信息时,应当根据本级政府及其相关部门信息公开进展,一并提供本级政府工作报告、预决算报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告等信息或其网址备查。

  第十七条【政府债务管理制度】地方各级财政部门应当及时公开本地区政府债务管理制度规定。

  第十八条【职责分工】财政部负责指导、监督全国地方政府债务信息公开工作。地方各级财政部门负责组织实施本地区和本级政府债务信息公开工作,指导、监督和协调本级使用债券资金的部门和下级政府债务信息公开工作。

  第十九条【绩效评价】地方各级财政部门要将地方政府债务信息公开情况纳入地方政府债务绩效评价范围,加强绩效评价结果应用。

  第二十条【日常监督】财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处应当将地方政府债务信息公开工作纳入日常监督范围,对发现问题的予以督促整改。

  第二十一条【法律责任】对未按规定公开地方政府债务信息的,应当依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的规定,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。

  第二十二条【社会监督】公民、法人或者其他组织认为有关部门不依法履行地方政府债务信息公开义务的,可以向同级或上一级财政部门举报。财政部门收到举报后应当依法依规予以处理。

  第二十三条 省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可以根据本办法规定,结合本地区实际制定实施细则。

  第二十四条 中央转贷地方国际金融组织和外国政府贷款信息公开办法由财政部另行制定。

  第二十五条 本办法由财政部负责解释。

  第二十六条 本办法自2019年1月1日起实施。 

关于举办“地方政府隐性债务处置、专项债发行及推进平台公司市场化转型指导与投融资创新实务”专题培训班的通知

各有关单位:

当前,控制地方政府债务以及防范金融风险已成为中央经济工作的首要任务。防范和化解地方政府债务风险取决于政府债务治理能力,关键是要将债务风险真正关进制度的笼子。去年底《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》就表示,坚持中央不救助原则,做到"谁家的孩子谁抱",坚决打消地方政府认为中央政府会"买单"的"幻觉",坚决打消金融机构认为政府会兜底的"幻觉"。财政部作为主管部门责无旁贷,接连发布严厉监管新规,城投融资越扎越紧、政府债务管理再成焦点。2018年7月29日,中共中央国务院下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》,9月13日,中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,主要针对政府存量隐性债务的处置、融资平台转型、国企负债约束机制和突破融资瓶颈等问题进行深入指导。隐性债务审计后是否会再次开展一轮置换成为市场争议的焦点,平台公司的市场化转型已无悬念。开前门堵后门,今年财预〔2018〕34号文、财预〔2018〕35号文、财金〔2018〕23号文和财库〔2018〕72号文的发布,要求加快地方政府专项债券发行进度。

7月23日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求保持宏观政策稳定,积极财政政策要更加积极。引导金融机构保障融资平台公司的合理融资需求。地方政府也加紧出台了相关指导实施意见;各地区要充分认识规范地方政府举债融资行为的重要性,下一步要制止地方政府违法违规融资的行为,把防范风险放在更加重要的位置,严格控制地方政府债务规模,规范政府举债程序,积极发挥政府规范举债对经济社会发展的支持作用,防范化解财政金融风险。但从当前来看,部分地方政府违法违规举债融资问题仍时有发生,部分金融机构违规操作的行为仍然存在。为了帮助有关单位及时了解国家部委最新出台相关政策法规,掌握在新规下地方政府举债融资行为、存量隐性债务的化解、融资平台转型和产业基金运作的合规操作。我中心特举办“地方政府隐性债务处置、专项债发行及推进平台公司市场化转型指导与投融资创新实务”专题培训班。现将具体事项通知如下:

一、课程内容:

(一)背景解读

1、中共中央国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》解读

2、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》解读

3、国务院2016(88)号文《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》及152号文解析

4、债务规范宏观经济背景及当前我国政府债务风险情况

5、如何切实加强融资平台公司融资管理

6、如何规范政府与社会资本方的合作行为

7、如何进一步健全规范的地方政府举债融资机制

8、财库〔2018〕72号《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见与政策》解读

9、陕西省财政厅《关于推荐省融资平台公司转型发展的意见》及地方出台政策的重要意义解读。

10、发改财金〔2018〕1135号文《关于2018年降低企业杠杆率工作要点》的通知解析

(二)地方政府性债务监管政策分析及债务处置

1、经济新常态下地方财政运行情况(税收收入增长状况、土地出让收入增长状况、重点地区的财政运行、营改增对地方财政运行的影响、中央对地方财政体制调整等)

2、新预算法下的地方政府债务监管

3、地方政府专项债券与地方政府性基金预算的衔接改革

4、地方政府置换债券发行与监管政策解读

5、地方政府投融资机制及资金平衡计划的构建

6、从审计署审计结论及财政部的处罚决定看地方政府债务监管的思路和方向

7、地方政府隐性债务概念及表现形式

8、地方政府存量债务、隐性债务、平台公司自身债务处置的思路和方式

9、资本注入、经营性资产置换、债转股、资产重组、PPP及混改等方式处置地方政府隐性债务

10、平台公司公益性资产剥离的方式和路径

(三)2017年新政后对地方融资的影响及模式

1)2017年后重要新政梳理

150号文对政府融资的影响

287号文对政府融资的影响

3194号文对政府融资的影响

4银监发〔2017〕55号、保监发〔2018〕6号等文对政府融资的影响

2)资管新规,金融机构对平台的配资进入寒冬

1打破刚性兑付监管要求;2规范资金池3限制期限错配(及刚性兑付)

3)私募新规,向资管看齐

1明确股权投资2私募基金最新动向

4)23号文解读

1总体要求2资本金审查;3“债务性资金”的理解4、还款能力评估;

5投资基金6资产管理业务7PPP融资

5)各种新规对地方债的管控

(四)平台公司背景解读

1、平台公司的界定2、投融资平台的阶段、类别、发展;

3、融资平台转型的必然性4、政策解读;

(五)平台公司转型背景、模式及实践

1、新形势下平台公司的挑战与机遇

2、未来地方政府投融资体制及投融资模式走向,包括;

1地方政府的项目建设融资路在何方?如何合法地进行融资?

2地方政府还有哪些运作项目的合法合规手段

3国家投融资政策导向与地方融资模式转型总体思路

3、平台公司转型的模式、定位和方向

1)城市运营商

1转型城市运营商意义2参与城市管理运营3运营内容分类及参与方式的选择4典型案例

2)产业地产商

1市场机遇分析2产业地产开发环境3地产开发模式及典型案例4产业新城开发模式及典型案例;5产业基金投资模式及典型案例

3)金融业务

1副省级政府平台的金融业务发展思路;2金融控股的优势;3金控平台案例;4中小城市平台金融业务发展思路;

4、平台公司核心业务体系的构建及盈利模式的设计(基础设施投融资、国资经营、产业引导、金融等)

5、委托代建、融资代建、购买服务、“基金+建设”、PPP等模式的对比解读及合规运作

6、投融资平台公司转型路径解读

1政企关系转变2资产整合与盘活3项目运作模式构建4投融资模式构建

5债务处置方式及建议6集团管控及组织运作模式

7、人才体系建设及机制创新

(六)新政下政府平台投融资模式创新路径选择

1、PPP助力政府融资和平台转型

2、PPP政策与认知有助于平台明确转型方向

3、PPP制度与立法问题为平台规范融资创造了条件

4、PPP的三层面优化有利解决政府融资问题

5、政府平台公司转型前参与模式

6、政府平台公司转型后参与项目的方式

7、平台参与PPP模式的应用范围

(七)转型后平台公司投融资模式探析

1)平台投资项目类型及融资分析

1、融资平台以政府信用为基础的债务融资模式与前景分析

2、在监管新规下以项目价值为基础的资本运作模式解析

3、不同项目收益交易结构可融资性分析及应用

5、土储新政(财综[2016]4号、87号文)后,融资平台参与土地一级开发项目的创新模式实务及案例分析

2)项目资本金

1、项目投融资基本结构及项目资本金的重要性

2、资本金融资的难点及其建议

1困境一:不得以“债务性资金”充当资本金2困境二:投资期限错配

3困境三:资金成本偏高4困境四:合作方出资比例的冲突5困境五:明股实债观念根深蒂固,增信主体缺失⑥资本金配资的建议

3)资本金的投资方式

1、自有资本金的投入2、资金方平行出资3、投资人出资4、基金形式出资

4)产业基金助力平台转型

1、城市(产业)发展基金、PPP基金概述

2、引导基金性质及相关支持政策

3、传统城市(产业)发展引导基金

1交易结构2城市(产业)发展基金发起设立中的关键问题

3城市(产业)发展基金中的创新实务运用及案例解析

4转型平台公司发起产业基金投资项目的模式

4、PPP基金结构化安排及创新实务案例

5)产业基金的增信

1、明基实贷、明股实债及对赌的区别; 2、以业绩为核心的对赌的操作模式

6)产业基金归结

1、整合社会出资人2、做大与做强平台公司;3、合理设计基金存续期4、未来操作模式汇总

二、参会人员

各地方政府部门(财政、发改、金融、建设、市政、水务、交通、环保、农业、产业园区等部门)相关负责人;地方政府融资平台公司(城投、建投、交投、文投、产投、水投、国有资产运营公司、国有资本经营中心等)、工程咨询公司 证券公司、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司、会计师事务所、律师事务所等单位的主管人员。

三、拟邀请专家

    培训班拟邀请国家发展改革委、财政部、国家开发银行等专家讲课,并安排交流研讨。

四、时间、地点

2019年01月11日—01月16日深圳市

联系方式

建筑工程第一咨询平台微信公众号提供建筑行业最新资讯/政策解读/行业分析/管理知识,以及建筑财税/PPP/建筑工业化/信息化等专题内容

关于举办“国家部委最新法律法规应用落地实践与十大热点问题解析暨招标采购全流程指导”专题培训班的通知

2019年1月8日—15日深圳

2019年1月9日—14日成都

2019年1月11日—17日海口

2019年1月16日—23日昆明

2019年1月17日—22日哈尔滨

2019年3月21日—27日厦门

2019年3月22日—28日南宁

2019年3月26日—31日武汉

2019年4月17日—22日杭州

2019年4月18日—23日西安

关于举办“最新工程造价管控、结算支付、修改后的《招标投标法》等最新政策解读暨营改增后计价合同招标对策分析及审计监督管理高级培训班的通知

2019年0104日—07日成都市

2019年0117日—20日海口市

关于举办“实施乡村振兴战略、三产融合发展暨国家重点支农项目规划及扶持政策培训”的通知

2019年01月11日-15日海口市

关于举办“新政策下EPC工程总承包项目全过程实战管理及风险防范实务”高级培训班的通知

20190111日-0114海口市

报名方式

),在线编辑:参会代表姓名、单位名称和职务等信息发送给苏老师,苏老师收到报名信息后下发报到通知。

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