关于加强中国政企合作投资基金管理的通知

财金函〔2018〕95号

中国政企合作投资基金股份有限公司、中国政企合作投资基金管理有限责任公司：

　　为进一步加强中国政企合作投资基金管理，更好地发挥引导规范增信作用，并落实好《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中有关问题的整改，现就有关事项通知如下：

　　一、你公司要强化责任担当，积极支持和服务国家重大战略、重点领域。要加大对健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业投入；注重区域、领域均衡性，加大对西部偏远区域、东北省份的支持力度。要坚决贯彻落实打赢脱贫攻坚战决策部署，对贫困地区给予重点支持。积极探索与民营资本合作的模式、路径，对民营企业参与的政府和社会资本合作（PPP）项目要给予倾斜。不能只投大不投小、投发达地区不投欠发达地区、投国有企业参与的不投民营企业参与的PPP项目。

　　二、你公司要高度重视PPP规范管理工作。要不折不扣贯彻落实财政部等部门印发的政策文件，不断推动各方规范参与。要严控项目投资标准，投资满足融资结构合理、签约主体合规、建立按效付费机制、有一定经营性收益等条件的“真PPP”项目，做真股权、真融资、真风险管理。同时，要完善内部控制体系，建立健全投后管理体系，加强项目投后跟踪督导，确保项目运营安全。

　　三、中国政企合作投资基金管理有限责任公司（以下简称基金管理公司）要优化投资方式，提升投资运营水平。要形成切实有效的投资策略和投资模式，加快充实项目储备，不断优化项目投资决策程序，提高项目审批和资金拨付速度，加快投资进度。要加强与各股东单位、金融机构、咨询机构等的沟通协调，及时总结经验做法。

　　四、基金管理公司要做好资金统筹管理工作。要不断提高资金的利用效率，坚守投资规范PPP项目主业，尽可能地减少闲置资金规模，不能因规避风险而怠于推进PPP项目投资，不能为追求稳定回报而只开展低风险的固定收益类产品投资。要加强绩效考核，完善考核指标体系，PPP项目区域领域均衡性、投资收益率等与主业相关的指标权重，原则上不低于60%，固定收益类产品投资收益率指标权重，原则上不高于20%。

　　五、中国政企合作投资基金股份有限公司（以下简称基金公司）要健全完善定期报告制度。要向财政部报告资产负债情况、投资损益情况、资金运营情况及其他可能影响投资者权益的重大情况。每季度前十个工作日内报告上一季度基金运行情况，包括评审决策项目情况、资金管理情况、风险控制情况、存在的问题和下一步的工作计划等。每年1月底之前，报送上年度工作总结和本年度工作计划。

　　六、你公司要落实绩效评价工作。评价内容包括但不限于政策目标实现程度、投资运营情况、全面风险管控情况、规范运作情况、年度目标任务完成情况。要尽快组织开展2018年度绩效评价工作，评价报告应于2019年1月20日前报送财政部，评价结果作为基金公司和基金管理公司全体员工2018年度薪酬依据。

　　七、你公司要切实抓好党建工作。要落实主体责任，坚定不移地执行党的路线、方针、政策和要求。严格遵守党的纪律，惩防并举，健全内控制度，完善内外部监督机制，将廉洁自律情况与职工年度考核挂钩。对发现的腐败和作风问题线索，要及时处置，严肃追责问责，并及时向财政部报告。

                   中国农业国际合作促进会

   中农促【2018】29号

关于举办“实施乡村振兴战略、三产融合发展暨国家重点支农项目规划及扶持政策培训”的通知

各有关单位：

为促进县域经济发展，落实乡村振兴战略，践行一二三产融合发展，了解乡村振兴战略规划的编制思路和要点、掌握各项申报的实操要领，中国农业合作促进会定于2018年12月14日-17日在杭州市举办“实施乡村振兴战略、三产融合发展暨国家重点支农项目规划及扶持政策培训”现将具体通知如下：

、 培训内容

1、 关于实施乡村振兴的相关政策解读；

2、 2018-2019国际重点支农项目介绍；

3、 乡村振兴谋划方略；

4、 新形势下企业如何参与乡村振兴发展；

5、 乡村振兴投融资模式创新探讨；

6、 农业农村发展中土地集约化利用。

培训详细内容：

（一）乡村振兴战略的相关政策解读和基本理念

1、中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及相关文件解读

2、国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）解读

3、乡村振兴战略下重点扶持农业领域政策解读

4、乡村振兴战略的基本内涵和主要目标

5、乡村振兴的主要障碍和基本路径

6、乡村振兴战略的实施重点

7、乡村振兴实施路径和落地方法

8、乡村振兴战略与精准扶贫的衔接

9、如何构建新型工农城乡关系

10、乡村振兴战略规划编制原则和编制要点

11、乡村振兴战略规划编制方法和内容

12、多规合一与乡村振兴战略

（二）2018-2019年国家重点支农项目介绍

1、国家级现代农业产业园项目

2、国家级田园综合体项目

3、一二三产业融合发展先导区项目

4、国家农村产业融合发展示范园项目

5、产业兴村强县示范行动项目  

6、一县一特产业发展试点项目        

7、农业产业化联合体项目  

8、数字农业建设试点项目

9、现代农业示范项目

10、农业综合开发产业发展项目

11、农业综合开发土地治理项目

12、农业综合开发区域生态循环项目

13、农业综合开发林业专项项目（其他涉农重点项目详解)

（三）乡村振兴战略的谋划方略

1、“特色小镇+田园综合体+美丽乡村”的操作方法及模式要点

2、农村一二三产业融合发展先导区、示范园的实践与经验

3、农村人居环境整治形势与对策

4、民宿经济与乡村旅游发展的有效结合

5、新常态下镇村主导产业和特色产业的培育与发展

6、生态旅游及美丽乡村建设

7、统筹城乡发展背景下的城镇化发展和美丽乡村建设的有机结合

8、农民参与乡村振兴实践的方式和特点

（四）新形势下企业如何参与乡村振兴发展

1、地方转型融资平台公司如何参与乡村振兴的发展

2、金融机构为乡村振兴产业项目配资的要点

3、文、旅、养老等运营类企业如何助推乡村振兴的发展

4、建筑施工企业如何参与乡村振兴基建项目

5、农业龙头企业如何助力乡村振兴的发展

6、乡村振兴如何匹配特色产业

（五）乡村振兴投融资模式创新探讨

1、乡村振兴中的人居环境打造与基础设施建设模式

2、融资平台在“地方隐性债务”严监管背景下参与乡村振兴投融资模式的要点

3、乡村振兴中经营性项目与公益性项目合规打包，以自身现金流为主的融资模式的应用

（六）PPP模式助力乡村振兴战略

1、 农业PPP的政策文件解读

2、乡村振兴战略与不同类型PPP项目的结合点分析

3、农村基础设施和公共服务设施采用PPP的操作模式

4、农业特色小镇、田园综合体PPP模式的操作难点及重点解析

5、资源补偿在农业PPP项目中的应用

6、一二三产业融合PPP项目案例分析

7、资本金在农业PPP项目的困境及解决思路

8、基金模式在农业特色小镇、田园综合体及农业产业园PPP项目中的应用

（七）农业农村发展中土地集约化利用

1、农村土地利用与指标流转相关政策解读

2、新农村建设过程中的土地规划与管理；

3、区域协同背景下田园综合体、现代农业、休闲农业的顶层设计及规划实务

4、乡村振兴土地利用方案探讨

（八）成功案例分析

1、广西南宁西乡塘区“美丽南方”田园综合体

2、浙江湖州安吉“田园鲁家”田园综合体

3、吉林通化梅河市口田园综合体

4、广西来宾市金凤凰国家现代农业产业园

5、四川眉山市东坡区现代农业产业园

6、山东省金乡县现代农业产业园（其他优秀案例分析）

参会对象：

各省、市、县（市、区）政府、农业局、农办、农委、建设、发改、住建、规划、国土、工信、商务、旅游、农业、财政和金融机构等相关管理部门，规划、设计院所、乡镇（街道）、村（居委会）负责人、城市基础设施建设投资等平台公司、各银行、产业投资公司、房地产开发、景区开发管理、建筑施工企业等相关负责人；保险、基金公司、招投标机构、律所、各行业协会、学会负责人和有关管理人员。

时间地点：12月14日-17日杭州

关于举办“财政与国资双改革背景下PPP项目运作与规范融资、PPP项目资产证券化、产业投资基金运作及融资平台市场化转型”实战专题培训班的通知

各有关单位：

2017年11月，被称为史上最严的PPP规范文件出台，财政部出台《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》[财办经2017（92）号文] ，要求新入库PPP项目的严格把关和不合格项目集中清退，强调项目资本金足额、合规到位。国资委出台《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号文）禁止央企投资资管产品劣后级份额，要求出表。发改委随后下发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》、财政部于2018年3月30日颁布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有有关问题的通知》财金（2018）23号加强地方政府债务监管。

 在史上最严监管风暴正在席卷和影响整个投融资市场，甚至随着后续行业细分和风险细化政策的不断密集出台、政策更新周期时间不断加快、政策要求贯彻执行和多管齐下的监管措施更加严格的情况下，更有愈演愈烈之趋势，在这种形势下，政府的融资平台如何融资、政府与社会资本方如何合作、健全规范的地方政府举债融资机制边界应该如何甄别和把握、金融与非金融机构下一步工作到底如何做等棘手、重点问题和困惑骤然涌上心头、无所适从，亟待合法合规且科学有效的解决措施和具体路径。

鉴于此，为了帮助政府有关部门、企业、金融机构及投资类企业学习掌握投融资体制改革意见、PPP模式融资工具和政府性产业基金和PPP模式在片区开发中的应用，精准把握诸多新监管措施所带来的要求和风险，全国城建培训中心决定举办举办“财政与国资双改革背景下PPP项目运作与规范融资、PPP项目资产证券化、产业投资基金运作及融资平台市场化转型”实战专题培训班。本培训班由北京建研兴业教育咨询有限公司承办。现将有关事项通知如下：

（一）政策解读

1、财政部于2018年3月30日颁布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有有关问题的通知》财金（2018）23号

2、、财政部《政府投资基金暂行管理办法》及发改委《政府出资产业投资基金管理暂行办法》解读及区别要点解读；

3、财预[2016]175号、银监发〔2017〕6号、六部委《关进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）

4、财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）、

5、财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》[财办经2017（92）号文]等文件要点解读；

6、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》[国资发财管（2017）192号]解读；

（二）政府性产业基金（包括引导基金）运作模式

1、政府性产业投资基金概述；

2、政府性产业基金募集程序、渠道、技巧及应注意问题；

3、政府性产业基金收益分配方式和激励机制设计；

4、政府性产业基金运营及管理；

5、融资平台发起的基金示例；

6、政府引导基金典型案例分析 。

（三）化解PPP项目“融资难”分析及PPP案例分享

2、PPP项目风险类型及控制措施；

3、有限追索项目融资的特征和程序；

4、项目融资的风险分摊与信用保证结构；

5、运用产业基金、资产证券化、银行贷款、发行债券等金融工具推进建立多元化及可持续PPP项目资金保障机制实施方案及案例剖析。

（四）产业投资基金参与PPP项目的运作方式及创新案例

1、不同付费模式下PPP项目的可融资性分析比较；

2、片区开发及特色小镇类综合项目以PPP模式实施的操作要点及融资特点；

3、产业投资基金投资PPP项目的选择标准建议；

4、新形势下产业基金介入PPP项目的方式及优势分析；

5、《资管业务征求意见稿》禁止刚性兑付的要求下，产业投资基金参与PPP项目公司运作架构分析及案例；

6、产业投资基金非标转标准化退出PPP项目的方式及案例解析（以资产证劵化为主）；

7、（国资发财管〔2017〕192号文）后，金融机构解决央企等产业资本投资PPP项目并表问题的方式及案例；

8、产业投资基金以股权或债权介入PPP项目公司方式比较及管理重点；

9、资管机构能否作为PPP的投资人，作为配资方参与PPP项目的角色转变；

10、土储新政（财综[2016]4号、90号文）后，产业投资基金参与土地一级开发项目的创新模式实务及案例分析。

（五）PPP模式在片区开发中的应用

1、PPP模式在片区开发中的可行性和必要性；

2、PPP模式在片区开发中政府与社会资本方的职责分工与资源配置问题；

3、PPP模式参与片区开发的开发模式解析；

4、片区开发的土地规划和配置问题；

5、片区开发中投融资体系搭建与融资方案设计；

6、PPP模式+PPP产业基金模式在片区开发中的应用；

7、PPP模式在片区开发中应用的主要风险及控制解析；

8、典型案例解析；

9、土储专项债（62号文）要点解读。

（六）PPP项目全过程操作政策依据及实务技巧

1、PPP基本理念与操作程序要点；

2、PPP项目实施基本问题与过程控制实务；

3、PPP项目交易结构设计要点分析。

（七）PPP模式收益交易结构分析与融资应用

1、使用者付费项目

2、政府付费

3、财政补贴

4、PPP模式下的资源补偿的难度

（八）PPP实施方案与项目合同起草核心利益保护与争议问题解决

1、PPP实施方案中相关利益方的具体利益保护；

2、PPP实施方案中相关风险预防及其具体的管控措施；

3、PPP实施过程中的关键节点设置及进度安排与管理；

4、PPP项目合同起草时双方主要的焦点问题及其解决办法；

5、PPP项目合同中双方风险及其利益边界厘清与权限设置；

6、PPP实施方案和项目合同在规范化PPP操作中的意义。

（九）PPP项目实践中存在的关键问题梳理及解决

1、PPP实践中存在的问题汇总与梳理；

2、土地的合法使用和所有权问题；

3、项目公司是否对资产享有所有权问题；

4、PPP项目公司成立前后相关费用的财务处理与承担方归置；

5、PPP核价体系中是否包括建设期融资成本；

6、PPP投融资策略中的债权融资、股权融资、混合融资；

7、 PPP项目案例介绍。

（十）社会资本参与PPP项目的要点与实践

1.社会资本方PPP项目开发的操作流程；

2.社会资本方如何开拓PPP业务；

3.社会资本运作PPP项目的核心要点；

5.社会资本与政府谈判策略与技巧

（十一）PPP资产证券化实务与案例

1、PPP项目资产证券化政策支持和法规依据

2、PPP项目资产证券化的主要方向：收费收益权资产证券化

3、PPP项目资产证券化的交易结构和流程

4、PPP项目资产证券化存在的问题和难点

5、资管新规严监管背景下“存量非标转标”“增量非标转标”在PPP项目中的运用

6、未受资管新规影响的私募ABS、类ABS、ABS的应用

7、基础设施及PPP项目资产证券化典型案例解析

（十二）转型后平台公司发起产业基金投资PPP项目

1、融资平台以政府信用为基础的债务融资模式与前景分析

2、在监管新规下以项目价值为基础的资本运作模式解析

3、融资平台参与PPP应符合标准及优势条件

4、融资平台作为劣后级LP产业基金的运作模式

二、主讲人员

  拟邀请国家发展改革委宏观院、财政部财科所、中国银行间交易商协会、商业银行、证券公司、私募基金创始人等专家讲课，并安排交流研讨。

三、参会人员

 各地方政府部门（财政、发改、金融、建设、市政、水务、交通、环保、农业、产业园区等部门）相关负责人；地方政府融资平台公司（城投、建投、交投、文投、产投、水投、国有资产运营公司、国有资本经营中心等）、工程咨询公司 证券公司、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司、会计师事务所、律师事务所等单位的主管人员。

四、培训时间和地点

11月23日—11月26日南宁市

12月14日—12月17日厦门市

12月21日—12月24日海口市

2019年01月11日—01月14日  深圳市

报名方式

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12月14日-12月19日厦门市

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12月14日-12月19日 南宁市

2019年01月11日-01月16日 海口市

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11月27日—12月4日 深圳

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12月14日—12月19日厦门

12月21日—12月26日海口

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